“五委”决策聚民心 民主管理促和谐

一、高碑店村“五委”决策的形成过程

高碑店村从2002年起，随着农村政治经济的不断发展和村民民主意识的提高，村民对村干部的要求越来越严格，过去村民要求村干部懂经济会管理能带领他们发家致富就行，现在要求村干部不但能懂经济会管理，还要办事公道、作风民主、花钱合理、透明公开才行。达不到村民们的这些要求，村里即使经济发展了，村民富裕了，也难以稳定有序、长治久安，很多先进村、富裕村在这方面都有过前车之鉴。高碑店是个京郊大村，外来人口比重大，村情复杂，国家征占土地严重，村里的改造建设项目繁多，村党总支通过逐步研究探索完善依靠过去在村任正职的老干部协会、党员议事会、村民质询委员会等帮助党总支作决策的工作机制，将党内民主与村民自治有机结合，使村民关心的热点难点问题能够得到各方面的意见和合理化建议，各项工作能够得到从始至终的透明公开和广泛监督。

2002年底，在一次老干部监督协调委员会例会上，老干部提到村内有一条街，现在自发经营古典家具的商户已有二、三十家，认为这是一个很好的发展契机，如果能把这一产业做大，不仅可以解决村民的就业、增收问题，而且也可以为村里培育出一个特色产业。村党总支觉得这个建议靠谱，随后在专门调研分析的基础上，确定了发展古典家具文化产业的工作思路，召开了展示会，招来了客商，形成了规模优势，产业经济快速发展，这为村党总支进一步确立“五委”决策机制，提供了实践支撑。经过认真细致的分析研究，高碑店村正式确立了由村“两委”班子联席会、老干部监督协调委员会、党员议事委员会、干部群众民主评议委员会和村民质询委员会共同决策的工作机制。以此促进村级党务公开、政务公开、财务公开，促进村民自我管理、自我服务、自我完善的进程，促进村级经济和村内各项事业的健康有序发展，促进党群、干群关系的进一步密切，进而达到富民强村，民风和谐，村风文明。

二、高碑店村“五委”决策的主要特点

1、人员组成覆盖面广，代表了全村各个层面的村民。一是村“两委”班子联席会，由村党总支班子和村委会班子成员14人组成；二是老干部监督协调会，由在村内任过三年以上正职的退休干部48人组成；三是党员议事会，由各社区、企业党支部推荐的党员代表20人组成；四是干部群众民主评议会，由干部代表和村民组长代表18人组成；五是村民质询会，由村内和事佬协会30人组成。“五委”相关人员，随着各委员会的变化及时调整。高碑店村“五委”决策队伍由涵盖全村各个层面的130人组成，具有广泛的代表性。

2、工作流程科学，具有从上到下再从下到上的民主决策程序。村“两委”班子联席会，负责拟定村内相关工作思路、管理规定、决策方案等重要事项；老干部监督协调会对“两委”班子拟定的方案进行审议，及时提出意见和建议；党员议事会、干部群众民主评议会和村民质询会分别进行讨论酝酿，提出修改意见和建议，并共同监督方案的制定和具体实施过程。由“五委”共同决策制定的实施方案最后再经村民代表大会或全体村民大会表决通过，方可实施。

3、决策职能突出，充分调动了各方面的积极性。高碑店村 “五委”决策机制，能将党内民主与村民自治有机结合，使民主管理真正落实到重大事项的决策、监督、议事、评议、质询等具体程序上来。上百人的“五委”决策队伍参与村庄管理，很大程度地调动了各个层面的村民为村庄建设和发展的积极性和创造性，充分发挥了民主决策、民主监督、民主管理的重要作用。

三、高碑店“五委”决策发挥的重要作用

高碑店村坚持“五委”决策的工作机制13年来，党组织凝聚力、战斗力进一步增强，党总支班子形成了“谋事不争权，工作不旁观，补台不拆台，团结加实干”工作局面，党员干部也都能做到“对待工作有激情、对待群众有热情、对待家人有亲情，解决群众问题要公平”，全体村民乐享“五委”决策过程透明、大项开支透明、工作结果透明的民主管理成果，心齐气顺，村风民风更加文明和谐。

1、依靠“五委”决策，先行整治环境、改变了村容村貌。“五委”决策推行之初，作为三把火，先烧村庄垃圾，整治村庄环境。从“五委”成员带头做起，清除门前堆物堆料，实行门前“卫生三包”，全村定点定时倒垃圾，保持村内白天12小时无垃圾。2003年又举全村之力整治了40多年无人管理的臭水沟通惠灌渠。在整治灌渠中拆违迁坟，克服了重重困难。仅迁移灌渠岸上的392座大小坟头，就费了很多纠结，但我们有“五委”共同做工作，而且每修一座桥、每通一条路，每逢5000元以上的大笔开支都由“五委”商定决策，所以不管遇到多大困难、不管牵扯谁的利益都能稳妥推进，如期进行。最终通过这次硬仗，使高碑店村的环境一下得到了改观，村容村貌焕然一新。

2、依靠“五委”决策，建起了古典家具一条街。2003年经“五委”决策确立了发展古典家具特色经济以后，村党总支经过精心筹划于10月份成功召开了古典家具展示会，向外界隆重推出了古典家具文化品牌，聚集了人气，使古典家具街由几十家商户一下发展到了300多家，形成了规模优势，带来了规模效应。被正式命名为“市级特色商业街”。随着古典家具一条街的发展繁荣，村里的房、地明显增值，租金在几年间整整增加了十倍。村民通过出租房屋增加了收入，生活水平得到了明显提高，一条古典家具街为高碑店的发展注入了第一桶金，也带活了全村经济。在古典家具产业的拉动下，高碑店村的民俗旅游、国粹艺术大街、中医药港和其他文化产业也一并崛起，逐步实现了从“三无”到“三有”的根本转变。现在仅古典家具产业的年收入就达到6亿多元，成为村里的支柱产业。产业做大了，“五委”的职能作用也更加突出了，集体资源的利用、集体资产的核实、集体资金的使用管理都要按“五委”决策程序审核公开，让村民放心、企业安心。

3、依靠“五委”决策，顺利进行了新农村建设。高碑店村作为北京市新农村建设试点村，2009年西社区新农村建设旧村改造项目正式启动。“五委”充分发挥了各自的作用，积极建言献策，先后拿出6套设计方案，召开9次村民代表大会，通过了25项提案，最终达成了共识，形成了决策合力。最终确定用村民集体翻建房屋的传统方法破解了新农村建设中的难题。村民原住宅基地回缩15%，自筹建房资金统一标准建设，集体负责市政设施。以漕运文化为依托，采用商住一体的明清建筑风格，既古朴典雅，又美观大方，不但居住舒适，还能创业增收。独创了一套“支部主导、村民主体、原址翻建、商住一体”的高碑店新农村建设模式。

现在西社区新农村首批建成680栋，市政设施全部入户，村民回迁入住，底商出租率达95%。物业公司及时进入社区服务管理。使高碑店村民实现了“人不离村可上楼，足不出户可致富”的梦想。在西社区新农村建设摸取经验的基础上，围绕全村大规划的整体布局，东社区新农村建设随后启动，涉及村民住宅850个院，2058户，3658人。分五大板块进行建设，现在A、B、C、D四个板块已建成入住，E板块年底也基本建成。届时高碑店村向城市化迈进的程度将达到一个较高水平。新农村建设涉及的村民6123人，3720户，1580个院落都可以回迁入住，并能实现商住部分对外出租，按每个院落每年租金收入10万元计算，村民单项自主收入将达到1.5亿元，确保村域经济的持续发展。

高碑店党群办

2014.9.22